序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，特提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加快城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義

（一）加快城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，正處于工業(yè)化加速、城鎮(zhèn)化提升、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展的重要時(shí)期。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，全面提升城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、提升綜合實(shí)力的必然選擇；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求；是改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，提升“三個(gè)核心指標(biāo)”，加快全面小康社會(huì)建設(shè)的重要途徑。

（二）加快城鄉(xiāng)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的迫切需要。城鎮(zhèn)化水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。近年來(lái)，我市城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成績(jī)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大、城鎮(zhèn)配套功能不斷完善、城鎮(zhèn)人居質(zhì)量不斷提高、城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，廣大群眾享受到了城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的可喜成果。但由于我市發(fā)展不足、發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調(diào)依然是發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，城鄉(xiāng)建設(shè)工作與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距，主要是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平較低、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)園林城市建設(shè)推進(jìn)較慢、城鎮(zhèn)風(fēng)格特色不夠突出、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平低于全省平均水平，嚴(yán)重制約著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中追趕前進(jìn)、超常突破、跨越發(fā)展，必須高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量地加快城鄉(xiāng)建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面。

二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路、基本原則和主要目標(biāo)

（三）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)，緊緊圍繞提升“三個(gè)核心指標(biāo)”，以建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀、景美民富的國(guó)家級(jí)生態(tài)園林城市為總體目標(biāo)，以城鎮(zhèn)擴(kuò)容、建設(shè)、改造、綠化、美化、亮化、凈化、村容村貌整治為重點(diǎn)，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)劃先行、節(jié)約資源、配套建設(shè)、完善功能、因地制宜、分步實(shí)施的原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)以城為中心，其他縣城為重點(diǎn)，孟定、南傘、滄源口岸為對(duì)外窗口，沿交通主軸線鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的三級(jí)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系，切實(shí)提高城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平，努力形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系。

（四）基本原則

──統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障和公共服務(wù)體系建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村吸納城鎮(zhèn)文明的能力，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

──生態(tài)文明規(guī)劃城鎮(zhèn)原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以人與自然和諧發(fā)展為準(zhǔn)則，突出環(huán)境友好和生態(tài)文明這一主線，圍繞“生態(tài)興市”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)強(qiáng)市”做好規(guī)劃編制，發(fā)揮資源稟賦，促進(jìn)生態(tài)改善，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境的永續(xù)發(fā)展。

──園林宜居建設(shè)城鎮(zhèn)原則。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)以及增加綠地面積、提高綠化檔次為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高水平設(shè)計(jì)，高速度建設(shè)，推進(jìn)整體景觀和生態(tài)環(huán)境布局的系統(tǒng)性、均衡性，完善城鎮(zhèn)功能，打造園林城市，改善人的居住質(zhì)量。

──文明先進(jìn)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)原則。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，加大市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理城市的力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)資金、人才、信息有效聚集和合理流動(dòng)，強(qiáng)化土地、水、能源等重要資源的保護(hù)和高效利用，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

──整潔有序管理城鎮(zhèn)原則。以“整潔、有序、暢通、和諧”為目標(biāo)，從城市居民住房、供水、污水和垃圾處理、公共交通、綠化美化、公共安全等方面著力，積極探索推進(jìn)文明創(chuàng)建和城市管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，打造整潔優(yōu)美、暢通有序、文明靚麗、適宜創(chuàng)業(yè)的城市管理環(huán)境。

──特色風(fēng)格塑造城鎮(zhèn)原則。立足城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境、民族文化等資源狀況，正確處理需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，把保持城市原有的特色和展示城市發(fā)展前景有機(jī)結(jié)合起來(lái)，彰顯地方特色和民族文化，形成特色突出、個(gè)性鮮明、風(fēng)格獨(dú)具、內(nèi)涵豐富的城鄉(xiāng)格局，塑造城市形象。

（五）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)總投資80億元以上；8縣（區(qū)）城及孟定鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，完成42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、300個(gè)村莊規(guī)劃的編制；城市供水普及率達(dá)95％以上；新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積5平方公里以上；城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到30％以上；全市所有縣級(jí)以上城市建成污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，污水處理率達(dá)80%以上，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100％；全市城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到35％以上。城市道路、橋涵、地下管道、城市美化、綠化、亮化附屬設(shè)施以及城市公共交通、公園、廣場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)、供電、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施進(jìn)一步完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提高；一批“三農(nóng)”服務(wù)型、旅游型、工業(yè)型、商貿(mào)流通型、口岸型的小城鎮(zhèn)得到較好的發(fā)展，生產(chǎn)生活用水滿(mǎn)足潔凈化需求，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力明顯增強(qiáng)；基本建立城鎮(zhèn)低收入困難家庭住房保障體系，農(nóng)村地震安居房建設(shè)有效推進(jìn)，人居質(zhì)量明顯提高。

三、強(qiáng)化規(guī)劃優(yōu)先意識(shí)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用

（六）突出規(guī)劃主導(dǎo)作用。全面貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，牢固樹(shù)立“富規(guī)劃窮建設(shè)”的理念，堅(jiān)持以人為本，始終把規(guī)劃工作放在城鄉(xiāng)建設(shè)的首要位置，突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的“龍頭”地位和引領(lǐng)作用。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，制度創(chuàng)新為動(dòng)力，功能培育為基礎(chǔ)，加強(qiáng)管理為保證，科學(xué)制定和有效實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作健康有序發(fā)展。

（七）加快規(guī)劃體系建設(shè)。

（八）完善規(guī)劃審批機(jī)制。按照“規(guī)劃?rùn)?quán)高度集中，建設(shè)權(quán)分級(jí)負(fù)責(zé)，管理權(quán)下放基層，經(jīng)營(yíng)權(quán)各級(jí)共享”的思路，建立統(tǒng)一、集中、高效的規(guī)劃管理體制和市、縣（區(qū)）協(xié)調(diào)配合的決策管理機(jī)制，完善市縣兩級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會(huì)制度。城區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)在市級(jí)，堅(jiān)持市級(jí)規(guī)劃、市區(qū)共建的原則，城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案一律報(bào)市城規(guī)委審定；其它縣城的總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、綠地系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃以及縣城標(biāo)志性、控制性等重點(diǎn)建筑設(shè)計(jì)方案須報(bào)市城規(guī)委審查備案。各職能部門(mén)要密切配合、加強(qiáng)溝通，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃之間在技術(shù)層面、政策層面的整合和對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的相互銜接一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。大力推行信息公開(kāi)制度，利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體及時(shí)向公眾提供規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施等信息，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、征詢(xún)意見(jiàn)等方式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，確保規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作公開(kāi)、公平、公正、透明。

（九）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)編制完成、批準(zhǔn)實(shí)施，必須嚴(yán)格執(zhí)行、實(shí)施到位。嚴(yán)格按照規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，對(duì)不執(zhí)行規(guī)劃的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決制止。嚴(yán)格按照法定程序監(jiān)督規(guī)劃編制、修編以及實(shí)施、管理工作，堅(jiān)持做到?jīng)]有規(guī)劃不供地、不建設(shè)，設(shè)計(jì)方案不成熟的一律不得開(kāi)工建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法管理和效能監(jiān)察，市人民政府對(duì)縣級(jí)政府實(shí)施督查巡查制度，對(duì)各縣（區(qū)）規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理工作進(jìn)行事前、事中和事后的巡察、監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕隨意調(diào)整、肢解規(guī)劃的現(xiàn)象，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境

（十）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照拉開(kāi)城鎮(zhèn)框架、拓展城鎮(zhèn)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、健全城鎮(zhèn)功能、做美城鎮(zhèn)形象的要求，以市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，突出抓好城鎮(zhèn)路網(wǎng)、綜合管網(wǎng)、市政配套設(shè)施、園林景觀等工程建設(shè)，不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。加快建設(shè)一批面向社會(huì)、面向群眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提高運(yùn)營(yíng)效率，逐步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施配套體系，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。突出重點(diǎn)、合力抓好城中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市在全市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的輻射帶動(dòng)作用。按照政府主導(dǎo)、有序競(jìng)爭(zhēng)、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，發(fā)展公共汽車(chē)、出租汽車(chē)等多種形式的公共交通，提高城鄉(xiāng)交通的整體效能。

（十一）加快城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)并重，深化項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極探索和建立城鎮(zhèn)污水垃圾處理投資多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化等長(zhǎng)效管理機(jī)制。到2012年，8縣（區(qū)）城和孟定鎮(zhèn)全面建成城鎮(zhèn)污水、生活垃圾處理設(shè)施并投入運(yùn)營(yíng)，全市主要污染物排放總量基本滿(mǎn)足環(huán)境容量要求。

（十二）抓好小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理的建設(shè)模式，加快小城鎮(zhèn)飲水安全、道路、供排水管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的要加快建設(shè)污水處理和垃圾處理設(shè)施，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高小城鎮(zhèn)吸納人口、增強(qiáng)就業(yè)和聚集產(chǎn)業(yè)的能力。按照我市新農(nóng)村“十四個(gè)一”的建設(shè)內(nèi)容，強(qiáng)化工作措施，加快實(shí)施中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程、人畜飲水工程、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大村容村貌整治力度，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，充分展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村繁榮、文明、進(jìn)步的新景象。

（十三）積極開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。各縣（區(qū)）要編制生態(tài)園林城市規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)好自然山體、水面、濕地和森林植被，突出地方特色，創(chuàng)建生態(tài)園林城市，全面實(shí)施“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”工程，認(rèn)真抓好城市綠化、美化建設(shè)。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與自然資源的合理利用結(jié)合起來(lái)，自然景觀的恢復(fù)保護(hù)與城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保護(hù)城市自然景觀和歷史文脈，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用，創(chuàng)造以人為本、人與自然和諧相處的城市環(huán)境，打造出具有特色、風(fēng)格獨(dú)具、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)園林城市。以村容整潔和提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)，采取綜合創(chuàng)建與單項(xiàng)工程建設(shè)相結(jié)合的辦法，切實(shí)做好村容村貌規(guī)劃，村莊整治和環(huán)境美化工作，全面推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)。

（十四）著力提高人居質(zhì)量。各縣（區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶途幼⌒枨笄闆r，以滿(mǎn)足普通居民住房為重點(diǎn)，制定住房建設(shè)規(guī)劃，加快建立大多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品房、低收入家庭承租廉租住房或購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，以及部分高收入家庭購(gòu)買(mǎi)或承租高檔商品住房相結(jié)合的新型住房供應(yīng)體系。以建設(shè)良性生態(tài)環(huán)境為宗旨、以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為目標(biāo)、以小區(qū)式開(kāi)發(fā)建設(shè)為主要形式，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住房建設(shè)和保障工作，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量施工、高標(biāo)準(zhǔn)管理，一律停止單位集資合作建房，嚴(yán)格限制個(gè)人自建住房。著力改善民生，切實(shí)把城市中低收入家庭和低保對(duì)象的住房供應(yīng)納入保障性住房供應(yīng)體系，高度重視廉租住房建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼政策，解決好低收入家庭住房困難問(wèn)題；切實(shí)抓好農(nóng)村抗震安居房建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人居質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。強(qiáng)化引導(dǎo)和監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理市場(chǎng)，提高物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量，新建的住宅小區(qū)物業(yè)管理及公用設(shè)施設(shè)備維修資金的收繳應(yīng)達(dá)到100%，不斷擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面；加強(qiáng)房屋租賃管理，嚴(yán)格執(zhí)行房屋租賃備案制度，規(guī)范城鎮(zhèn)房屋租賃行為，確保租賃市場(chǎng)的健康發(fā)展。

五、切實(shí)加強(qiáng)綜合管理，不斷提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

（十五）積極開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市、文明城市、衛(wèi)生城市為契機(jī)和動(dòng)力，不斷提升城市形象和品位，打造各具特色的宜居城市；深入持久地開(kāi)展城市文明教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)，為提升城市管理水平提供根本保證。

（十六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。按照云南省“十一五”城市環(huán)境綜合整治定量考核管理和“精心、精細(xì)、精品”的要求，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展城市和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)整治城鎮(zhèn)和村莊出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新老城連接點(diǎn)、小城鎮(zhèn)主干道、居民社區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)象，做到強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、全面覆蓋、長(zhǎng)效管理、不留死角，塑造城鎮(zhèn)文明新形象。切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造和建設(shè)中的綜合管治工作,對(duì)供水、供電、通信、有線電視、消防等各類(lèi)管線設(shè)施建設(shè)必須做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

（十七）探索經(jīng)營(yíng)城市的有效模式。進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，加大招商引資力度，盤(pán)活城市存量資產(chǎn)，積極鼓勵(lì)支持集體、企業(yè)、個(gè)人投資參與城鄉(xiāng)建設(shè)，拓寬投入渠道，緩解政府投資壓力。探索放開(kāi)市政公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，積極推進(jìn)垃圾清運(yùn)、污水處理、公共綠地養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、停車(chē)泊位等領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步把市政公用事業(yè)從政府的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，從無(wú)償投入轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斖度耄鸩綄?shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施的有償使用，減輕政府負(fù)擔(dān)，降低管理成本。

（十八）著力提高城鄉(xiāng)管理水平。堅(jiān)持以人為本，積極探索人性化管理模式，加快建立城鄉(xiāng)管理行政綜合執(zhí)法體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，不斷優(yōu)化人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和居住環(huán)境。加大科技投入，充分運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)和科技手段來(lái)管理城鄉(xiāng)，不斷提高管理效率和管理水平。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)建設(shè)各類(lèi)房屋建筑，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，強(qiáng)化對(duì)建筑節(jié)能、環(huán)保工作的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)的培育和監(jiān)管，支持建筑企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)建筑業(yè)從粗放型的傳統(tǒng)行業(yè)，向管理科學(xué)、技術(shù)創(chuàng)新、資源節(jié)約的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做強(qiáng)做大建筑企業(yè)，增強(qiáng)活力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快發(fā)展

（十九）以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，堅(jiān)持新型工業(yè)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，立足豐富的生物資源、礦產(chǎn)資源、水電資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把工業(yè)化發(fā)展同城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，合理布局、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，通過(guò)加快建立獨(dú)具特色的工業(yè)體系支撐城鎮(zhèn)發(fā)展，通過(guò)建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。

（二十）以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成糧、畜、經(jīng)濟(jì)作物構(gòu)成基本合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整合資源、聚集人氣，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。

（二十一）以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升城鎮(zhèn)化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的主體，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中要積極擴(kuò)大開(kāi)放，大力招商引資，興辦商業(yè)市場(chǎng)，做活繁榮城鎮(zhèn)，進(jìn)而達(dá)到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險(xiǎn)、旅游和中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果。

（二十二）以鮮明特色文化豐富城鎮(zhèn)化。樹(shù)立強(qiáng)烈的文化意識(shí)，切實(shí)保護(hù)好具有地方特色的文化遺存，發(fā)揚(yáng)現(xiàn)代文化精粹，充分把握城鄉(xiāng)建設(shè)的總體輪廓，對(duì)城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、文化內(nèi)涵、建筑造型、建筑色彩、建筑符號(hào)、標(biāo)志系統(tǒng)、重點(diǎn)景觀等進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，把珍貴的民族文化、茶文化、邊地文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鑄就各具特色的城鄉(xiāng)個(gè)性，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

七、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立完善城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的體制機(jī)制

（二十三）深化城鄉(xiāng)配套改革。進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，重點(diǎn)是統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機(jī)會(huì)，讓農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、培訓(xùn)就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面不受身份限制，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。進(jìn)一步改革勞動(dòng)就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)管理措施和辦法，讓農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等方面不受限制，與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)福利事業(yè)帶來(lái)的實(shí)惠；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的機(jī)制，完善勞動(dòng)用工登記管理制度，監(jiān)督用人單位與城鄉(xiāng)勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同；加強(qiáng)勞動(dòng)保障體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)，加大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)投入，給予外來(lái)人員與城鄉(xiāng)居民同樣的勞動(dòng)保障服務(wù)。以市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政為主體，社會(huì)捐贈(zèng)和社會(huì)互助為補(bǔ)充，多種方式籌集資金，切實(shí)加大農(nóng)民和外來(lái)人員的社會(huì)保障覆蓋面。繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政區(qū)劃改革，優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，因地制宜地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，適度集中經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享，增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集效應(yīng)。

（二十四）創(chuàng)新投融資體制。建立財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配、相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)財(cái)政投入體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)與優(yōu)化配置，逐步加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。統(tǒng)籌全市城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的使用，保證城市維護(hù)建設(shè)稅和各種公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等城建規(guī)費(fèi)足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)。將城鎮(zhèn)土地收益納入政府財(cái)政預(yù)算管理，重點(diǎn)用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理。促進(jìn)公共領(lǐng)域投融資體制改革，加大基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域向民間資本和外資開(kāi)放的力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本和外資參與能源、交通、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的供給能力，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)職能。加快以城市投資開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司為重點(diǎn)的融資平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)整合城市優(yōu)良資產(chǎn)和優(yōu)勢(shì)資源，提高城市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的融資能力，形成政府主導(dǎo)、政企分開(kāi)、市場(chǎng)化運(yùn)作的投資經(jīng)營(yíng)管理體制。深化水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順關(guān)系國(guó)計(jì)民生的城市涉水行業(yè)的管理機(jī)制。

（二十五）合理配置土地資源。

──以公開(kāi)、公平和公正為基本原則，建立國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度，實(shí)行土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)涌焱恋刭Y源向土地資本轉(zhuǎn)變。

──科學(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地總量和布局，以保障城鎮(zhèn)廉租安居住房用地為重點(diǎn)，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的土地供給，適當(dāng)增加中低價(jià)位普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房土地供應(yīng)量，嚴(yán)格控制高檔商品房和別墅類(lèi)建設(shè)的土地供應(yīng)。新區(qū)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目用地原則上不得低于50畝；老城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)用地原則上不得低于10畝。

──實(shí)行集體建設(shè)用地的有條件交易制度，在符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，實(shí)現(xiàn)集體土地的合理流轉(zhuǎn)。集體土地流轉(zhuǎn)收益納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，按規(guī)定比例專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民的社會(huì)保障安排。嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的新增利益合理分配，確保困難群體的基本利益得到保障。

──加強(qiáng)政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控能力，加大土地整理力度，根據(jù)環(huán)境容量和公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套情況，設(shè)定投資門(mén)檻和土地利用效益標(biāo)準(zhǔn)，確定土地開(kāi)發(fā)的空間布局、分區(qū)、分地塊的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使土地的開(kāi)發(fā)使用符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，提高土地利用效率。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，按照集約節(jié)約用地的要求，嚴(yán)禁1畝以下（含1畝）的單宗或者連片小宗地進(jìn)行規(guī)劃、立項(xiàng)、審批和出讓?zhuān)粐?yán)禁分戶(hù)劃地自建住宅；嚴(yán)禁孤立的“拆一塊地蓋一幢高樓，拆一條線建一條街”的線式、點(diǎn)式開(kāi)發(fā)建設(shè)；嚴(yán)禁在公路兩側(cè)紅線控制區(qū)：國(guó)道20米、省道15米、縣道10米、鄉(xiāng)道5米、村道3米內(nèi)修建永久性構(gòu)造物和設(shè)施。

（二十六）創(chuàng)新城市開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)制。積極探索“政府為主導(dǎo)、居民為主體、開(kāi)發(fā)商為龍頭”的城市開(kāi)發(fā)建設(shè)新機(jī)制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)拆遷開(kāi)發(fā)模式，除市鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公益項(xiàng)目用地外，凡可以進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的拆遷項(xiàng)目，倡導(dǎo)積極探索實(shí)施政府為主導(dǎo)、居民為主體、開(kāi)發(fā)商為龍頭、市場(chǎng)運(yùn)作、集約經(jīng)營(yíng)，由被拆遷人自行拆遷、自行開(kāi)發(fā)、自行安置的“自拆自建”模式，由被拆遷人按照規(guī)定程序產(chǎn)生社團(tuán)法人作為拆遷人履行拆遷人職責(zé)，確定拆遷開(kāi)發(fā)具體模式，組建開(kāi)發(fā)實(shí)施主體，申請(qǐng)房屋權(quán)屬認(rèn)證工作和拆遷開(kāi)發(fā)方案核準(zhǔn)工作，組織拆遷評(píng)估確認(rèn)或委托有資格的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估等。對(duì)被拆遷人的拆遷補(bǔ)償，提倡采用產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式回遷就地安置補(bǔ)償，特殊情況可采用貨幣補(bǔ)償，嚴(yán)禁劃地安置。

（二十七）建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系和績(jī)效反饋機(jī)制。

──建立城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系。改變單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、硬件設(shè)施建設(shè)等指標(biāo)評(píng)估城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的片面做法，建立包括人文關(guān)懷、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的全面、綜合、科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估體系，探索建立與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密銜接的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)指導(dǎo)與監(jiān)控。

──建立城鎮(zhèn)化工作績(jī)效的考核反饋機(jī)制。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展績(jī)效的考核反饋，建立自上而下與自下而上相互結(jié)合的政策制訂機(jī)制，增強(qiáng)政府科學(xué)決策能力，提高政策措施的實(shí)施績(jī)效。

八、提供有力保障，確保城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展

（二十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供組織保障。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)提高對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，把加快城鄉(xiāng)建設(shè)放到更加突出的位置，堅(jiān)持用改革的思路、開(kāi)放的理念、創(chuàng)新的辦法，加快城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。各有關(guān)部門(mén)要按照抓專(zhuān)項(xiàng)、解難題、破瓶頸的要求，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。建設(shè)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作，發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)制定加快城鄉(xiāng)建設(shè)的配套政策和具體措施，確保城鄉(xiāng)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的違紀(jì)違規(guī)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

（二十九）加大投入，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供財(cái)力保障。各級(jí)政府要加大城鄉(xiāng)建設(shè)公共財(cái)政的支持力度，在財(cái)政預(yù)算中明確一定比例的資金專(zhuān)項(xiàng)用于城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)。年起至2012年，市政府每年安排500萬(wàn)元，主要用于城規(guī)劃的編制、修編，各縣城規(guī)劃的編制和城鄉(xiāng)建設(shè)管理以及污水、生活垃圾設(shè)施建設(shè)及廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助（具體補(bǔ)助辦法另行制定）。

（三十）完善政策，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供土地保障。落實(shí)好國(guó)家土地政策，建立和完善土地收購(gòu)儲(chǔ)備和出讓制度，嚴(yán)格管理土地一級(jí)市場(chǎng)，科學(xué)調(diào)整和修編土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)土地計(jì)劃調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源優(yōu)化配置、節(jié)約用地、集約用地的新機(jī)制。全市建設(shè)用地年度指標(biāo)，除確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，優(yōu)先安排中心城市和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格控制零星一般性項(xiàng)目供地。對(duì)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地和列入年度用地計(jì)劃的，簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地的有償使用收益，主要用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理。

篇2

根據(jù)縣委的部署，結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們要重點(diǎn)把握好以下三個(gè)方面：一要牢牢把握學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想：高舉一面旗幟、突出一個(gè)主題、圍繞一個(gè)總體要求、緊扣一個(gè)載體、明確三個(gè)著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)要求。高舉一面旗幟，就是高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟;突出一個(gè)主題，就是緊緊圍繞“生態(tài)型城市”的定位，以工業(yè)基地、住宅小區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展這一主題，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)環(huán)境、增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用。圍繞一個(gè)總體要求，就是“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”;緊扣一個(gè)載體，就是“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、管理高水平”這一實(shí)踐載體;明確三個(gè)著力點(diǎn)，就是“著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制”;實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)要求，就是要實(shí)現(xiàn)“提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。

二要始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的基本原則。這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，自上而下展開(kāi)，政策性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。活動(dòng)中要把握好四條原則：一是堅(jiān)持解放思想;二是突出實(shí)踐特色;三是貫徹群眾路線;四是以正面教育為主。

三要努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的目標(biāo)要求。貫徹縣委提出的目標(biāo)要求，就必須立足實(shí)際，注重創(chuàng)新，真正做到探索方法、積累經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)發(fā)展。為了豐富活動(dòng)內(nèi)容，每個(gè)階段還提出了相應(yīng)的活動(dòng)載體，我們要在積極參與配合、認(rèn)真搞好全縣統(tǒng)一組織活動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作，創(chuàng)新出符合部門(mén)和行業(yè)特點(diǎn)的活動(dòng)載體，增強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

二、深刻認(rèn)識(shí)在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要性和必要性

在全黨深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、用心把握，充分認(rèn)識(shí)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)全面推進(jìn)全縣建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展，全面提升黨員干部的執(zhí)政能力，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。近年來(lái)，我縣建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，取得了較好的成績(jī)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但全縣城鄉(xiāng)建設(shè)工作也面臨著一些新形勢(shì)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)和任務(wù)，迫切要求我們抓住和充分用好學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)這一機(jī)遇，按照科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步分析和總結(jié)建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，把握好推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)，制定政策措施，創(chuàng)新機(jī)制體制，堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作，全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平。

三、把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀作為促進(jìn)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，全面推進(jìn)當(dāng)前工作又好又快發(fā)展

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不僅要重視學(xué)習(xí)，更要重視實(shí)踐，要著眼于當(dāng)前我們所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，立足于解決制約城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，注重分析當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)一步理清發(fā)展思路，研究發(fā)展措施，明確發(fā)展路徑，增強(qiáng)發(fā)展能力，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

(一)在可持續(xù)發(fā)展上下功夫，抓住機(jī)遇，加大投入，全面完成“五定”責(zé)任項(xiàng)目。

一是緊緊抓住中央實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)上下溝通聯(lián)系，密切關(guān)注政策取向，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金和政策傾斜。二是貫徹落實(shí)全國(guó)加強(qiáng)節(jié)能減排工作和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，積極爭(zhēng)取中央、省市項(xiàng)目資金全面完成污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)的建設(shè)，創(chuàng)建清潔優(yōu)美的工作、生活環(huán)境，推進(jìn)我縣物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。三是嚴(yán)格按照師政發(fā)[2009]11號(hào)《*縣2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作目標(biāo)暨目標(biāo)責(zé)任制考核的通知》精神及師建發(fā)[2009]2號(hào)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任分解要求，全面完成人工湖、鳳凰大道、通源大街北段、縣城供水管網(wǎng)改造、舊城改造、政通大廈、12個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)等9項(xiàng)21個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的年內(nèi)計(jì)劃任務(wù)。

(二)始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，內(nèi)外并舉，千方百計(jì)再掀城市建設(shè)新

要以開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》納入科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)中，抓住機(jī)遇分層次抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹落實(shí)，緊扣“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一張網(wǎng)”的格局，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)性作用，嚴(yán)格按照《關(guān)于加快縣城建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快生態(tài)型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》方案要求，努力開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作新局面，進(jìn)一步的提升城市品位。以“強(qiáng)服務(wù)、簡(jiǎn)程序、提效能、促發(fā)展”實(shí)踐為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力突出規(guī)范管理，積極打造“陽(yáng)光建設(shè)”。

三、始終堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策

正確認(rèn)識(shí)和妥善處理城鄉(xiāng)建設(shè)中局部利益和整體利益、個(gè)人利益和集體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，把城鎮(zhèn)規(guī)劃與村莊規(guī)劃、城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用房建設(shè)與廉租房建設(shè)、工程質(zhì)量與施工安全、農(nóng)村危舊房改造與“866”工程建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，一是要積極完成6000平方米的第三批廉租住房建設(shè)，10000平方米的第二批經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，79.2萬(wàn)平方米的農(nóng)村危房改造工程建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善廉租住房制度，切實(shí)保障最低收入家庭的基本住房需要;二是建設(shè)工程在按照“八個(gè)統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步加大對(duì)城市燃?xì)狻⒐卉?chē)、出租車(chē)行業(yè)的管理力度，增強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督和管理,重處違規(guī)行為,保障安全生產(chǎn),創(chuàng)新管理模式,逐步提高安全生產(chǎn)管理工作水平,促進(jìn)我局安全生產(chǎn)工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

四、統(tǒng)籌兼顧，妥善處理工作與學(xué)習(xí)的矛盾，確保活動(dòng)取得實(shí)效

要處理好開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展與當(dāng)前工作的關(guān)系，把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)工作快速發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ鳛樘嵘ㄔO(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展水平的重要機(jī)遇，以學(xué)習(xí)活動(dòng)的深入開(kāi)展促進(jìn)業(yè)務(wù)工作的全面完成，用業(yè)務(wù)工作的成效來(lái)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成果，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)、兩提高。

篇3

一、客觀分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀及其原因

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍受發(fā)展基礎(chǔ)、地理位置、資金人才及政策等多種因素的影響和制約，臨時(shí)以來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差別明顯，分析其原因主要有四個(gè)方面：一是觀念滯后，發(fā)展主動(dòng)性、發(fā)明性欠缺。受激進(jìn)觀念影響，很長(zhǎng)一段時(shí)間僅滿(mǎn)足于對(duì)自然資源的低水平開(kāi)發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展的主動(dòng)性、發(fā)明性不夠，不能很好地發(fā)揮、挖掘自身優(yōu)勢(shì)和潛力，沒(méi)有形成區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)群體。加之新形勢(shì)下，受交通、資金、人才、電力和城鎮(zhèn)化等瓶頸制約，短期無(wú)法突破的影響，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對(duì)停滯狀態(tài)，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差別不時(shí)拉大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出。二是產(chǎn)業(yè)失衡，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)遲緩。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接反映一個(gè)地區(qū)資源配置與生產(chǎn)力布局的合理水平。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、結(jié)構(gòu)層次偏低的問(wèn)題仍十分突出。三是財(cái)政弱小，自我促發(fā)展、保增長(zhǎng)力弱。四是平臺(tái)欠缺，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢。縣和縣以下的中小企業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。由于縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中中小企業(yè)發(fā)展非常緩慢，年底，產(chǎn)值過(guò)億私營(yíng)企業(yè)僅錦帛鈺一家，同時(shí)作為非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)臨時(shí)處于萎縮狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，極大地影響了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能發(fā)揮不明顯，仍然是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大瓶頸之一。

二、充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義和作用

構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的關(guān)鍵因素。城鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著中心平臺(tái)作用，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才干使縣域相關(guān)各行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高集聚效益，形成本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)集中人、財(cái)、物力進(jìn)行縣域內(nèi)水、電、路以及居民住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑。城鎮(zhèn)化水平太低，肯定制約激進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。因此，新形勢(shì)下抓住城鎮(zhèn)這一城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部和交匯點(diǎn)，努力推動(dòng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，就可以形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。進(jìn)而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不時(shí)壯大。

實(shí)現(xiàn)勞力轉(zhuǎn)移促農(nóng)增收的重要手段。像這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村貧困人口偏多，農(nóng)民收入水平較低，居住分散，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)提供更多的就業(yè)崗位，大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，盡量實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移,加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。增加農(nóng)民收入。同時(shí)也可為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)明條件，聚集能量，有效促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的迫切需要。城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育和生活服務(wù)的中心，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。溝通城鄉(xiāng)交流的中介。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面促進(jìn)鄉(xiāng)村文明向農(nóng)村輻射，引導(dǎo)農(nóng)民獲取新知識(shí)、樹(shù)立新觀念、形成新習(xí)慣，使其生活方式和文化意識(shí)得到更新，為新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。另一方面通過(guò)加強(qiáng)縣與縣以及縣域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系與互動(dòng)，更大范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化提供平臺(tái)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的全方位開(kāi)放。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體措施

超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，就必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、交通條件、資源稟賦、地理環(huán)境、民風(fēng)民俗和城鎮(zhèn)布局，科學(xué)制定出能發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)和特色的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系。

重點(diǎn)突出，合理布局。提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。要依照全縣功能區(qū)劃分，通過(guò)合理布局、重點(diǎn)發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)集聚，全面提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，使城鎮(zhèn)真正成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)。

凸顯特色，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)力。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于搞好定位，整合商業(yè)元素，培育支柱，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)特色型城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城鎮(zhèn)建設(shè)上要與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)的思想。同時(shí)，要結(jié)合鄉(xiāng)情鎮(zhèn)情，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并強(qiáng)力培育和開(kāi)發(fā)，通過(guò)完善的市場(chǎng)體系，建成資源型和特色型的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。根據(jù)各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、民族風(fēng)情、自然生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì),因地制宜。大力發(fā)展與人民生活密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，從而增加城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

篇4

科學(xué)發(fā)展觀對(duì)城市建設(shè)工作有著直接的、具體的、極其重要的指導(dǎo)作用。我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府確定的以建設(shè)沿黃城市帶上最具特色、最有魅力、最富活力的濱河生態(tài)水韻城市為目標(biāo)，加快實(shí)施“西移東擴(kuò)”和“項(xiàng)目帶動(dòng)”兩大戰(zhàn)略，推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”，做活“路、水、綠、特”四篇文章，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)，著力打造黃河金岸，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，城市的吸引力和承載力得到進(jìn)一步提升，全市城鄉(xiāng)布局更加合理，城鎮(zhèn)功能更加完善，城鄉(xiāng)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更加繁榮，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。但是，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)審視，我市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃層次還不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；城市化整體水平低，管理難度大；融資渠道窄，資金籌措難等問(wèn)題。

今年，在市委三屆六次全體會(huì)議、市人大三屆二次會(huì)議上已經(jīng)提出了全市跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入貫徹落實(shí)和建設(shè)全面小康社會(huì)的深入推進(jìn)，打造和諧城鄉(xiāng)規(guī)劃必將成為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的目標(biāo)和重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，這就要求我們必須堅(jiān)持把務(wù)求實(shí)效和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解和全面把握其理論內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力，嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決以建設(shè)濱河生態(tài)水韻城市的目標(biāo)，以招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目為抓手，以“城鄉(xiāng)建設(shè)年”活動(dòng)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，緊緊抓住國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，解放思想、順應(yīng)趨勢(shì)、乘勢(shì)而上，重點(diǎn)做好“三篇文章”：

一、做好規(guī)劃文章，有序調(diào)控空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展從來(lái)都是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目的所在，以人為本更是城市規(guī)劃的基本要求，可以說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀早已融合、滲透到城市規(guī)劃理念之中。因此，城市各項(xiàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新思路，與時(shí)俱進(jìn)，以特色為靈魂，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，充分凸現(xiàn)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)指導(dǎo)的科學(xué)性、前瞻性、適用性和效益性。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要以綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境為重點(diǎn)，處理好城鎮(zhèn)與區(qū)域、局部和整體、近期和遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、城市發(fā)展和耕地保護(hù)的關(guān)系。二是要高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市設(shè)計(jì)和詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性。科學(xué)發(fā)展觀要求城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃設(shè)計(jì)要根據(jù)城市的自然特征、歷史特點(diǎn)、文化特質(zhì)，堅(jiān)持建筑美與自然美相結(jié)合，使建筑物和城市廣場(chǎng)、道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是要確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和科學(xué)性，我們應(yīng)采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，一方面組織有關(guān)人員參觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，了解現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)界的知名專(zhuān)家、教授，為我市城鎮(zhèn)建設(shè)出謀劃策，切實(shí)提高我市城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)水平。

篇5

自治區(qū)第十次黨代會(huì)，科學(xué)描繪了內(nèi)蒙古未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為推動(dòng)內(nèi)蒙古更好更快發(fā)展指明了目標(biāo)方向。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們把貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神同做好當(dāng)前和今后的工作結(jié)合起來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造等方面的工作，扎實(shí)推動(dòng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線作出新貢獻(xiàn)。

大力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載基礎(chǔ)。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出了“五化”協(xié)同的指導(dǎo)思想，城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＮ覀儗⒘⒆阌诔鞘幸?guī)劃、建設(shè)和管理工作，大力推動(dòng)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是不斷提升城市規(guī)劃水平。認(rèn)真實(shí)施《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，以和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)為牽引，著力推進(jìn)呼包鄂和東部盟市兩翼聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建自治區(qū)“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系布局。認(rèn)真開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評(píng)估，以目標(biāo)為導(dǎo)向，編制城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，積極推進(jìn)城市“雙修”，完善城市功能，補(bǔ)齊民生短板，提升城市的公共服務(wù)和治理能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真開(kāi)展城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌研究，積極塑造自治區(qū)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈。強(qiáng)化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和修編的管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。二是大力推動(dòng)市政網(wǎng)建設(shè)。大力推動(dòng)市政網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，積極編制自治區(qū)市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，研究出臺(tái)自治區(qū)城鎮(zhèn)市政網(wǎng)建設(shè)的意見(jiàn)。與相關(guān)部門(mén)合作，積極創(chuàng)立自治區(qū)市政建設(shè)基金，為全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建融資平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各盟市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃安排和市政網(wǎng)項(xiàng)目推進(jìn)等情況的調(diào)度，開(kāi)展市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作的專(zhuān)題培訓(xùn)。三是深化城市管理執(zhí)法體制改革。及時(shí)總結(jié)推廣呼和浩特市和包頭市城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加快落實(shí)《黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意》，全面推進(jìn)全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。按照住建部的最新要求，組織召開(kāi)了全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)會(huì)。按照6月、9月和10月的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)市縣城市管理執(zhí)法機(jī)制的綜合設(shè)置，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化城市管理執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

著力推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力。近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)這兩大產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的迫切要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題。一是持續(xù)推動(dòng)房產(chǎn)去庫(kù)存。準(zhǔn)確把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位，重點(diǎn)抓好把去庫(kù)存同新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化相結(jié)合、同棚戶(hù)區(qū)改造和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)相結(jié)合、同房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、同解決歷史遺留問(wèn)題相結(jié)合等“四個(gè)結(jié)合”要求，多措并舉、因城施策，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作。積極研究出臺(tái)推動(dòng)非住宅商品房去庫(kù)存以及解決商品住宅歷史遺留問(wèn)題的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。二是穩(wěn)步推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們將深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策，大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，積極倡導(dǎo)工程總承包模式，改革建筑業(yè)建造方式和建設(shè)方式，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在探索混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，發(fā)揮好包頭市裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和呼倫貝爾市裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)的示范作用。加大本土企業(yè)扶持力度，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，引導(dǎo)和扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)秩序整頓，大力推進(jìn)落實(shí)“放、管、服”各項(xiàng)政策措施。加快解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題，切實(shí)減輕企業(yè)壓力，加強(qiáng)建筑業(yè)信息化建設(shè)，大力培育建筑業(yè)工人隊(duì)伍。

扎實(shí)抓好兩項(xiàng)重大民生工程，為自治區(qū)全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板。棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程是事關(guān)城鄉(xiāng)住房困難群眾安居樂(lè)業(yè)的兩項(xiàng)重大民生工程，我們將一如既往地抓好這兩項(xiàng)重大民生工程，為自治區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板。一是加快棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度。今年將完成22萬(wàn)套棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，其中基本建成11.4萬(wàn)套，計(jì)劃總投資1100億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年完成投資550億元。著重從幾個(gè)方面著手：多措并舉籌集資金，在爭(zhēng)取中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金的同時(shí)，積極與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)貸款發(fā)放；積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)工作，督促各地進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)流程，積極向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信貸支持；進(jìn)一步加大貨幣化安置工作力度，堅(jiān)持因城施策，確保商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的地區(qū)棚改基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置；加快任務(wù)落實(shí)進(jìn)度，召開(kāi)各盟市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的推進(jìn)會(huì)，加快棚改進(jìn)度。二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造。以迎接自治區(qū)成立70周年為契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，重點(diǎn)解決低保戶(hù)、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶(hù)的基本住房安全問(wèn)題，完成7萬(wàn)戶(hù)國(guó)家危房改造任務(wù)，完成3.7萬(wàn)其他貧困戶(hù)危房改造和2.28萬(wàn)戶(hù)游牧民安居工程。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、幸福院以及利用閑置農(nóng)戶(hù)住房和集體公房置換改造等方式，因地制宜解決農(nóng)牧民的安居問(wèn)題。